當前位置:
實踐出經驗 政策得落實 改善營商環境從基層做起
2019-12-31 15:29
來源: 訪問量:
打印
  

——關于政府采購促進中小企業優惠政策實施的調研報告 

  為促進中小企業健康發展,黨中央、國務院在財稅金融、營商環境、公共服務等方面出臺一系列政策措施,在政府采購領域里頒布了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》。2012年開始,漢中市政府采購中心啟動對中小企業優惠政策實施,從減免項目報名費用到投標保證金減半,再到價格扣除優惠及中標(成交)后首付款比例不低于60%等。今年6月以來,中小企業優惠政策的大力實施,有效緩解了供應商融資難,報價無優勢、流動資金運轉壓力大等問題,但同時也出現了一些問題,引起質疑、投訴。 

  一、實施中小企業優惠政策的必要性 

  在自主創新活動實施過程中,中小企業承擔了重要角色。中小企業不僅在解決城鄉就業、促進社會和諧穩定、活躍國內市場、擴大內需方面發揮了重要作用,是我國經濟增長的重要力量和經濟發展的重要支柱,也是經濟生活中最積極、最活躍的因素。而在競爭激烈的市場經濟中,中小企業由于規模小、產品單一,往往處于劣勢,且受到大企業的排擠和制約。 

  國家中小企業如今已是國民經濟和社會發展的生力軍,是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量,在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。隨著市場環境變化,中小企業面臨的生產成本上升、融資難等問題日益突出。此時,國家推出對中小企業的優惠政策顯得十分必要。 

  二、政府采購落實中小企業優惠政策 

  1、在漢中市政府的引領和支持下,在漢中市財政局的指導和推動下,漢中市政府采購中心根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》《漢中市政府采購促進中小企業發展實施意見》,在采購文件中制定了以下優惠條款:一是對于中小企業的認定以自主《聲明函》為主,不要求提供行業主管部門開具的證明;二是在采購文件中明確對小型、微型企業參與政府采購的產品認定及價格給予8%的扣除優惠;三是中小企業投標保證金減半收取、履約保證金予以全免。中小企業中標的采購項目,在控制履約風險的前提下,可在合同中約定針對中小企業的首付款比例一般不低于60%,累計付款次數不超過3次。這些優惠政策促進小微企業參與的積極性,并解決了在項目實施中墊資及流動資金運轉不暢等問題。 

  2、截止12月20日,漢中市政府采購中心今年共實施了65個招標(磋商)采購項目。其中,在政府采購文件列入中小企業優惠政策條款的采購項目共有30個,有11個項目中供應商提交了《中小企業聲明函》,有6個項目由小微企業享受優惠政策后中標(成交),占比達54.5%。由于在政策實施初期,雖享受優惠政策的企業中標(成交)占比不大,但不排除部分小微企業對目前實施的政策了解不到位。因此,我們今后應該加大宣傳力度,幫助更多的小微企業掌握和運用,真正享受到國家的優惠政策,更好的持續發展。 

  三、存在的問題及原因分析 

  新政策的推行過程中,也會暴露出實施流程中的不足。在成功項目中出現了一些狀況: 

  1、在評審過程中,供應商提供了《聲明函》聲明自己為小微企業,同時提供的其它小微企業制造的貨物??墒窃谠u委會進行審核時,產品明細表中沒有標注哪些是小微企業產品,根據采購文件規定的“若供應商所報產品為大中型企業和小型、微型企業產品混合(其中的小型、微型企業產品應在《報價明細表》中注明)”。因此,評委會在無法認定時,未給予該公司價格扣除優惠。 

  2、供應商提供了《聲明函》也標注了所投的產品全部都為小微企業產品,其中卻明顯有產品是大型企業生產制造。出現這情況主要是企業對中小企業的劃分標準認知不清造成的,同時也存在有的供應商抱有僥幸心理,在明知所提供產品的制造商不是小微企業時,仍舊在產品明細表中標注為小微企業,就是為了享受中小企業優惠政策,以此謀取中標(成交)資格,從中獲取更多利潤。而對此種虛報小微企業行為的處罰,卻沒有明確規定。 

  3、根據現行制度安排,是由企業對自身及提供的產品是否為小微企業和小微企業產品進行自主申報,投標(響應)供應商僅需在投標(響應)文件中提供《聲明函》并在報價明細表中標注產品是否為小微企業,評委會(磋商小組)依據《聲明函》及報價明細表來書面審查進行判定,對于符合要求的供應商和產品,就能享受優惠。雖然此種判定標準為供應商減輕了負擔,利于優化營商環境,但如此的判定標準過于簡單,供應商沒有任何成本,極易導致供應商存在僥幸心理。且在發布《中標(成交)公告》時,也沒有法規明確要求如何詳細準確的公示小微企業享受優惠政策情況,而未在公告中明確導致質疑投訴情況較多。 

  4、作為采購代理機構,無法對小微企業準確認定。目前,中小企業主要是依據行業屬性并按照企業營業收入和從業人員數量來進行劃分的,還沒有全面建立權威的中小企業查詢體系。盡管國家市場監督管理總局設立了小微企業名錄查詢網站,但沒有強制要求中小微企業必須進入查詢庫,如果企業不愿入庫或不了解此項政策而未加入小微企業庫中,就會無法查詢到相關信息,進而造成無法有效核實投標(響應)供應商是否為中小微企業。 

    另外,由于目前國家尚無權威部門對中小企業開展資格確認工作,法律規定:政府采購監督檢查和投訴處理中需要對中小企業資格進行認定的,由企業所在地的縣級以上中小企業主管部門負責。而在當前機構改革的背景下,各地中小企業主管部門設置不統一,有專門機構的、也有代管的,管理比較混亂,這就造成了實際工作中認定標準理解不一致的問題,進而出現針對中小微企業認定情況的質疑偏多。 

  四、問題的解決方法及努力方向 

  1、漢中市政府采購中心針對存在的問題,已作了整改: 

  一是漢中市政府采購中心在采購文件作了調整,要求提供《聲明函》的中小企業“必須在報價明細中產品備注里依次注明是否為小微企業產品(工程或服務),不注明者,視為非小微企業產品(工程或服務)”。如此便解決了評審中評委如何認定和計算享受優惠價格的問題。 

  二是漢中市政府采購中心吸取了經驗,細化了政府采購文件,明確“中標(成交)供應商若享受了價格扣除優惠的,其提供的《中小企業聲明函》及《報價明細表》將在成交公告中公布”。如此,即能更好的接受供應商的監督,體現政府采購的公平公正,也能避免供應商不如實填寫小微企業產品的情況。 

  2、建議國家完善中小企業查詢體系,明確中小企業管理方式,規定加入到體系中的企業才能享受優惠政策。在政策實施中能更好的做到讓真正的小微企業享受優惠,得到扶持;讓那些想要投機的企業無縫可鉆。實現中小企業健康持續發展的穩固環境。 

  3、建議管理部門加大宣傳力度。讓更多的小微企業了解具體的政策實惠,知道如何去更好的運用政策發展自身經營業績,在如今的改革大形勢中站穩腳跟。同時也要加強處罰力度,明確規定對于能夠查證確為虛報小微企業,謀取中標(成交)結果的按提供虛假材料處理,依據《政府采購法》第七十七條相關規定,依法追究其違法責任。 

  經過半年來的實踐,采購中心也總結出一些經驗,找尋到一些方法。在優化營商環境的前提下,如果在評審過程中發現明顯存在大型企業制造產品且備注為小微企業產品的,評委會可要求供應商被授權人現場予以澄清并明確告訴其相關的法律規定以及后果,促進供應商的自律、盡量降低相關的質疑投訴。 

  為更好的促進中小企業發展,減少質疑、投訴,我們應堅定信念,加強政策落實,秉持原則,多方了解思考總結經驗,提出意見,始終緊扣政策把握正確的方向,提供更優化的政府采購平臺,建立優質的營商環境努力。 

主辦單位: 漢中市政府采購中心

地址:漢中市漢臺區南團結街與漢寧路十字金格大廈四樓(政府采購)  電話:0916-2109081、0916-2109082

ICP備案編號:陜ICP備14003207號-2號  網站標識碼:6107000027

陜公網安備 61070202000323號    網站地圖

漢中市政府采購中心

您訪問的鏈接即將離開
“漢中市政府采購中心”網站

是否繼續?

繼續訪問 放棄
,国产精品一区第二页,特级毛片打开直接看,国产精品一区第二页,免费可看黄的视频网站