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政府采購如何優化提升營商環境的思考
2019-01-03 09:51
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政府采購如何優化提升營商環境的思考

(略陽縣政府采購管理辦公室楊晶晶)

 

“營商環境”是2018年的高頻熱詞,從中央到地方,它屢屢被提及。為了營造良好的營商環境,我們略陽縣政府采購管理辦公室作為窗口直接面對供應商如何采取更好的行動來不斷優化提升營商環境呢?“營商環境”是世界銀行首次提出,是事關企業“從生到死”的“生態環境”系統。為深入貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神,全面落實黨中央國務院、省委省政府及市縣政府的相關部署,不斷提高服務企業的能力和水平,進一步優化營商環境。根據我縣2018年度政府采購數據報表統計顯示,我縣2018年度采購計劃金額4660萬元,實際采購金額4300萬元,實施集中采購節約資金360萬元,節資率7.8%。
    
當前,隨著市場經濟不斷發生變化,市場主體不斷交織變化,營商環境就成為了一個極其敏感和重要的部位。對此,國家不斷深化“放管服”改革,持續優化營商環境,自我省51日頒布《陜西省優化營商環境條例》以立法形式保障營商環境提升以來。按照省市部署,我縣也迅速行動,成立了營商環境優化工作機構,制定了相關方案,略陽財政局等22個縣直部門為成員單位,扎實推進了優化提升營商環境工作。作為政府采購助推營商環境改善提升,略陽縣采購辦在全縣統一行動中認真部署,扎實改進,初顯成效。
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    一、主要做法??
   
作為承擔著全縣政府采購任務,直接和供應商打交道的責任單位,如何更好的服務政府、服務企業就顯得尤為重要。自營商環境整治工作開展以來,按照財政局黨組部署,我辦立即高度重視,加強學習有關法律法規和實施新條例,創新推進工作,實現了“零投訴”“零質疑”,最大限度節約了財政資金,有效保障了縣域經濟的持續發展。

1、建立完善工作機制。政府采購工作服務全縣縣直行政事業單位,為此分管局領導專題召開了營商環境工作會議,制定了行動方案,細化了工作任務,明確了職責分工,有力推進了工作落實。略陽縣政府采購管理辦公室公布了采購審批流程,規范了招投標文書制作,在發布公告中主動公開供應商參與資格條件和質疑答復流程,并向社會公布了營商環境投訴舉報方式。

2、大力壓縮審批時限。為了加強國有資產監督管理,采購辦配合局資金資產股在事項審批環節上積極創新,在辦理時間上大力壓縮。使服務單位不僅限于供應商,還更有效提升政府部門行政效率,積極探索縣級供應商庫的不斷完善和擴大,使更多的小微企業都能積極參與政府采購,從而培育市場新動能。通過審批流程再造和規范中介機構行為,更有效的壓縮時限完成所有中介服務和招投標環節。

3、助力企業“減負降壓”。圍繞市縣中小企業“減負降費”,積極推行了一系列新舉措。按照省市規定取消了各類保證金等“搭車”和“捆綁”事項。在縣政務大廳設立窗口,為服務對象提供更便捷的政府采購事項服務。全年參與政府采購中小企業462家,貨物類采購金額達2186萬元,服務類2016萬元,工程類458萬元。

4、不斷優化服務事項。通過上門問計服務,提升服務意識,全年召開供應商座談會3次,邀請“兩代表一委員”參與政府采購座談會682人。接受供應商和服務對象監督投訴。在原有提供證照資質條件8項減少至4項。

二、存在問題?

政府采購優化提升營商環境是一項相互的系統工程,通過對今年我縣優化提升營商環境工作的調查分析,經歸納總結還存在以下問題:

1、觀念認識需深化。營商環境是事關全局、影響長遠的重要工作,但是個別縣直部門對優化提升營商環境政府采購所涉及到的認識還不深刻,思想上重視的程度還不夠,認識不廣泛,履行職能職責還未徹底由“重管理”轉向“重服務”上來。

2、簡政放權需協同。簡政放權協同不夠,政府采購法實施條例的頒布,在縣一級尚沒有指導性意見或辦法。全面推行行政審批事項進駐政務大廳集中辦理,按現行法律法規“誰審批、誰負責”的原則,審批和監管分離模式導致用時最長、流程復雜的尷尬局面,導致部分采購單位誤認為是財政部門和集中采購機構工作緩慢,加之現行法律法規規定招投標必須達到的時限等要求。

3、政務服務需配套。按照所有審批事項集中審批的要求,我縣政府采購行政審批事項已進駐政務大廳,部分縣直行政事業單位由于對政府采購財政審批事項流程不熟悉,一些事項無法真正實現。

4、兩大成本需降低。盡管中省出臺了一系列支持中小企業發展的金融政策,但金融機構和國庫支付機構在執行資金劃撥和兌付等層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地,資金兌付慢、流程多的問題依然突出。同時,由于我縣屬山區偏遠縣,供應商、評審專家往返成本依然較高。

5、企業主體需培訓。由于中小微企業財務不健全,參與供應商積極性不高,對政府采購響應程度低,受地域影響,部分供應商貪圖求利,無利可圖的時候就難以積極參加政府采購類項目。
 
   三、對策建議??
   
優化提升營商環境,要圍繞“機制最活、審批最少、效率最高、服務最優”的目標,堅持問題導向,突出關鍵環節,實施攻堅突破。針對以上問題,提出如下對策和建議:

1、深化認識轉變觀念。進一步深化對優化提升營商環境重要性的認識,積極轉變工作觀念,用營商環境的新面貌來激發政府采購參與發展的新活力,要從“重程序”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理,支持中小微企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。要積極外出“取經”,借鑒兄弟縣區先進經驗優化我縣政府采購營商環境。

2、不斷深化行政審批改革。優化營商環境的關鍵和難點是行政許可權制度改革。要圍繞簡政放權,不斷深化“放管服”改革,重點推進施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革,為全面釋放和激發市場經濟活力強化制度保障。要通過審批改革,統籌實施審批事項流程再造,精簡環節、精簡材料、精簡時間,從而確保辦理事項最優時限、便捷高效的目標順利實現。建議上級出臺簡化辦理有關具體操作辦法,確保統一行動、按章運行、有序操作。

3、持續優化政務服務環境。要圍繞便捷、高效的政務服務,繼續完善證照聯辦、并聯審批、全程代辦等配套措施,加快建立流暢有序的工作機制,持續提升服務質效。要進一步加強服務流程、辦事指南公示公開工作,跟進配套服務,確?!白疃嗯芤淮巍笔马椪嬲龑崿F。

4、提升企業自主管理水平。加強對企業的指導,幫助企業健全各項制度,規范財務管理。加強企業管理人員的培訓,提升政府采購參與活動的水平。加大涉企優惠政策宣傳力度,讓縣域中小微企業享受更多實惠。讓更多供應商能夠積極參與政府采購活動,切實幫助供應商解決困難和問題,推動供應商健康發展。

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